概算中预备费与后期招标控制价中的暂列金额问题

如图所示，这是我按照山东省里相关文件编制的一份街道办事处翻新工程的投资概算，其中第三大条是预备费，按照（一+二）*5%的费率记取。 这份概算中的建筑安装工程费是31.09万元。该概算经财政局批复后，我需要依据批复的概算编制招标控制价，控制价原则上不能超过批复的31.09万，经过详细计算与编制，最终控制价在28.05万元。 我的疑问是：按照概算中预备费的计算公式，这2.51万元的预备费为投资预备费，其中已经包含了工程费中可能发生变更、涨价等因素，如果我从控制价的28.05万元中设置一笔暂列金额2万（也就是分部分项和措施费、规费税金灯饰26.05万，暂列金额2万）。虽然工程费总额不会超过31.09万，但是总觉着不妥，不知大家有没有遇到这种情况，望大家给我提点建议 还有一个问题是，如果不在工程费用中加暂列金额，就是纯粹的28.05万元，施工单位中标价28万，因施工中发生变更较多，最终结算价格为34万元，这样的话最终结算价格既超了批准的建筑安装工程费，也超过了2.51万元预备费额度，此种情况是否能被允许？

第一、凭白无故地列出2万暂列金额招标时不知如何定义（以何名义）？

第二、概算里已经取了预备费，这笔费用就是用于洽商变更的增加费；

第三、招标控制价工程施工部分应该定额31.09万元。