暂估价工程怎么招标

背景材料：一市政工程由于要下穿一条已修建的道路，而需对已有的自来水、燃气等工程进行迁改。前期招标时，把这些迁改工程都做为暂估价含到总承包合同范围内。 根据相关招标法规，暂估价项目达到招标条件是要进行招标的，没达到招标条件可以不招标。现在迁改的自来水、燃气工程单个都在200万以上，按法规是要进招标。 可是自来水、燃气的产权都是自来水公司、燃气公司的，一个没有所有权的单位对人家的东西可以提出招标吗？并且，自来水、燃气都是垄断的特殊行业，人家不愿意你迁改他的东西，除非你迁改的工程必须他们自己施工，而且价格还要出市场价。 这种情况，大家有什么好的建议