我遇到难题了

报送的结算书是要以清单计价的，但是要有清单的单价组成的定额的，这样就可以根据他清单下的定额审核了，也就是包括工程量的审核 及工程量清单单价的审核

如果是这样是要补充一个招投标的手续的，但也是在你审定万价格及工程量之后，以你审定的造价，走这么一个形式就可以

如果一个项目，国企的，因为是金额小，当时就没有经过招投标，只编制一个招标控制价就签合同了，现在施工方搞结算，但因为没有经过招投标，合同上没有中标时的清单。而施工送过来的结算书却又以清单计价，综合单价都没依据。请问，作为一个审计人员遇到这种情况怎么办？1.以定额计价？可国有资金一定要经过招投标也就是清单计价。2.能不能叫施工方补上投标时的清单（你懂得），这样双方皆大欢喜，又不损害双方的利益，可以不？若是可以，除了补清单还应该补什么？哪位有经验的大神遇到这种情况怎么处理？？

金额小没招标的话，你让施工单位提供一个和合同价一致的清单就行了，既然没招标，你现在让施工单位补招标手续他也拿不出来啊，但是补一个和合同价一致的清单就视同为合同的一部分，其实主要还要看合同是怎么签订的，没招标他们施工合同怎么签的？肯定也要有个说法啊，具体看一下合同。