水利农田施工便道问题？

水利农田施工便道问题：合同结算方式没有约定，也没有标底，用另外一份预算底做（应该是编制招标预算书，不确定），按这份清单执行，没有就重新套清单，材料单价按施工期间平均价，审核方对送审结算书没问题，审核分清单内，清单外，但是施工过程中增加了几条施工便道（涉及价格大，资料齐全），审核方说标书（他手上有）只有一条斗渠施工便道清单，审核方扣除该部分费用，说这是措施费用（原来是多少就是多少），风险问题投标时自己考虑，我认为不是，因为标书有清单，工程量按实计算，没有存在什么风险问题，有什么更有说服的理由？水利农田措施费又是怎么计算的？