合同为大，尊重合同

合同上签订的以中标价为基数 ，按照施工合同执行 ，

审核以中标价为基数。结算价也是按中标价为基数。

以中标价为基础

在探讨结算审核时以中标价为基数还是以结算价为基数的问题时，我们需要综合考虑多个方面，包括法律法规、合同条款、实际操作及潜在风险。

法律法规层面

根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的相关规定，招标人和中标人应当依照招标投标法和相关条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。这意味着中标价，即中标人在投标文件中提出的报价，应当成为实际结算价的基础。因此，从法律法规的角度来看，以中标价为基数进行结算审核更符合规定。

合同条款层面

在合同中明确约定以中标价为基数进行结算，是双方自愿达成的协议，具有法律效力。如果双方在合同中已经明确规定了以中标价为基数进行结算，那么在结算审核时就应该遵循这一约定。反之，如果合同中没有明确规定或者规定不明确，那么就需要根据实际情况和双方协商来确定基数。

实际操作层面

以中标价为基数进行结算审核，有利于保持合同的稳定性和可预测性。中标价是在招投标过程中经过充分竞争和评审后确定的价格，反映了施工单位的实力和水平。以中标价为基数进行结算审核，可以避免施工过程中因设计变更、工程量增减等因素导致的结算价与中标价之间的重大偏差，从而减少争议和风险。

而以结算价为基数进行结算审核，虽然可能更贴近实际施工情况，但也可能导致一些潜在问题。例如，施工单位可能会在施工过程中通过变更设计、增加工程量等方式来提高结算价，从而获取更多利润。此外，以结算价为基数进行结算审核也可能增加审计和核算的工作量和难度。

潜在风险层面

如果实际结算价与中标价存在重大偏差，可能会引发法律纠纷和经济损失。因此，在选择结算基数时，需要充分考虑潜在风险和法律后果。以中标价为基数进行结算审核，有利于降低这些风险和后果的发生概率。

综合考虑

综上所述，从法律法规、合同条款、实际操作及潜在风险等多个方面来看，以中标价为基数进行结算审核可能更为合适。当然，在具体实践中还需要根据项目的实际情况和双方协商来确定最终的结算基数。同时，无论选择哪种基数进行结算审核，都需要确保合同的公平性和透明度，并严格遵守相关法律法规的规定。

因此，在面临“结算审核时合同上签订的以中标价为基数与政府的发文以结算价为基数哪个更好”的问题时，建议优先考虑合同中的约定，并结合实际情况和法律法规进行综合判断。如果合同中的约定与政府的发文存在冲突或不明确之处，应及时与相关部门进行沟通协商，以确保结算审核的顺利进行。