对于政府投资EPC项目，财政如何做好投资控制价的评审工作

引言 

在基础设施建设和公共服务领域，政府投资EPC项目越来越普遍。EPC模式能有效整合项目各阶段工作，缩短工期、提高项目整体效益。但如果缺乏有效管控，很容易出现投资失控的情况。财政控制价评审作为把控政府投资EPC项目造价的关键环节，能确保项目在预算范围内顺利实施，防止资金浪费和超支，对提高财政资金使用效益、保障项目顺利推进具有重要意义。随着工程造价管理政策和标准的不断更新，如2024版清单计价标准的发布，对财政控制价评审工作提出了更高要求，需要不断探索和优化评审策略。 

 一、明确评审依据和标准 

 1、法规政策依据 

 财政评审需严格依据国家和地方相关法律法规、政策文件开展工作，像《政府投资条例》明确了政府投资项目的管理要求，确保项目决策科学、程序合规；2024版清单计价标准规范了工程造价的计算和计价规则，使评审工作有了更精准的技术标准。这些法规政策为评审提供了坚实的法律基础和技术支撑，保证评审工作在合法合规的框架内进行。 

2、项目文件依据 

 项目的可行性研究报告详细阐述了项目建设的必要性、规模、技术方案等内容，是项目投资估算的重要依据；初步设计文件则进一步细化了项目的技术细节和建设内容，为控制价的编制提供了更具体的设计参数；招标文件明确了项目的招标范围、技术要求、合同条款等，直接影响控制价的构成和评审重点。财政评审人员必须深入研究这些项目文件，全面了解项目情况，才能准确把握控制价评审的要点和方向。 

 二、组建专业评审团队 

 1、专业人员构成 

 专业评审团队应涵盖工程造价师、经济师、工程师等多领域专业人才。工程造价师熟悉造价构成和计算方法，能精准审核控制价的各项费用；经济师具备经济分析和风险评估能力，能从宏观经济角度对项目投资进行分析和把控；工程师则凭借专业技术知识，对项目设计方案、施工技术等进行审查，确保技术方案可行且经济合理。不同专业人员相互协作、优势互补，为评审工作提供全方位的专业支持。 

 2、人员能力要求 

 评审人员不仅要熟练掌握EPC项目的特点和运作模式，熟悉2024版清单计价标准及相关市场价格信息，还要具备合同管理、风险评估等综合能力。在合同管理方面，能准确审查合同条款是否合理、清晰，避免因合同漏洞导致投资失控；在风险评估方面，要能识别项目潜在风险，并评估其对控制价的影响，提出合理的风险应对措施。例如，面对市场价格波动风险，能根据价格走势和风险分担原则，合理确定控制价中的价格调整条款。 

 三、严格审查项目资料 

1、设计文件审查 

 重点关注设计深度是否达标，设计方案是否经济合理。如果设计深度不足，可能导致施工过程中频繁变更设计，增加工程费用；设计方案过于保守或追求高标准，可能造成投资浪费。例如，在某市政道路EPC项目中，原设计方案选用的道路材料标准过高，超出了项目实际需求，经评审建议优化设计，采用符合质量要求且性价比更高的材料，有效降低了工程造价。同时，还要审查设计方案是否符合相关规范和标准，避免因设计缺陷引发安全隐患或质量问题，进而增加项目成本。 

 2、招标文件审查 

 仔细检查招标文件中对项目范围、技术要求、合同条款等内容的规定是否清晰明确，有无歧义或漏洞。若项目范围界定不清，可能导致施工过程中出现责任推诿、工程内容重复计算或漏项等问题；技术要求不明确，容易引发投标人理解偏差，影响投标报价的准确性和可比性；合同条款不完善，如风险分担条款不合理、价款调整机制不明确等，可能在项目实施过程中引发合同纠纷，导致投资增加。在某房屋建筑EPC项目招标文件审查中，发现合同中关于工程变更价款调整的条款过于简单，缺乏具体的调整方法和流程，经补充完善后，有效避免了后续可能出现的价款争议。 

 四、规范评审流程 

 1、清标环节 

 按照2024版清单计价标准要求，清标环节对投标文件进行全面细致审查。检查报价文件的完整性，确保各项费用列项齐全；审查一致性，查看不同报价表之间的数据是否相互呼应、逻辑一致；排查有无明显的计算错误、漏项等问题。例如，在某EPC项目清标时，发现某投标单位的措施项目费用计算中，部分措施项目的工程量计算错误，导致报价偏低，经与投标单位沟通澄清，投标单位对报价进行了修正，保证了投标报价的准确性和公正性。 

 2、详细评审 

 根据项目特点和评审重点，对工程费用、设备采购费用、设计费用等进行详细评审。对于工程费用，要结合施工方案和工程量清单，审查各项费用的计算是否准确，综合单价是否合理；设备采购费用方面，要对比市场价格，审查设备选型是否经济适用，采购价格是否合理；设计费用评审则关注设计取费标准是否符合规定，设计工作内容是否与项目需求匹配。 

 在某工业园区EPC项目评审中，发现施工单位的部分综合单价高于市场合理水平，经查阅市场价格信息和同类项目造价数据，与施工单位协商后进行了调整，有效控制了工程费用。对于措施项目费用，要结合施工方案审查其合理性和完整性。施工方案是措施项目费用的编制依据，合理的施工方案应充分考虑项目特点、施工条件和技术要求，确保措施项目的实施能够满足施工需要且经济合理。如果施工方案中措施项目列项不全或不合理，可能导致施工过程中增加额外的措施费用，影响项目投资控制。 

 3、沟通协调 

 评审过程中与项目建设单位、设计单位、施工单位等进行充分沟通至关重要。对于评审中发现的问题和疑问，及时与相关单位核实和澄清，确保信息准确无误。例如，在某EPC项目评审中，对于设计文件中的一些技术细节和设计意图存在疑问，通过与设计单位沟通，深入了解了设计思路，避免了因误解导致的评审偏差。同时，积极听取各方意见和建议，共同探讨解决方案，促进项目顺利推进。对于施工单位提出的合理意见，如因实际施工条件限制需要调整某些施工措施，经论证后可在控制价中进行相应调整。 

 4、结果复核 

 建立严格的评审结果复核机制，由专人对评审结果进行复核。复核内容包括评审依据是否充分、评审方法是否正确、评审结果是否准确等。通过复核，及时发现和纠正评审过程中的错误和疏漏，确保评审结果的准确性和公正性。在某桥梁EPC项目评审中，复核人员发现评审过程中对部分工程变更费用的计算存在错误，经重新核算后进行了修正，保证了评审结果的可靠性。 

 五、强化风险控制 

1、风险识别 

 全面分析EPC项目中可能存在的风险因素，如市场价格波动导致材料、设备价格上涨，影响项目成本；设计变更可能引发工程量增加、施工方案调整，从而增加工程费用；政策调整可能导致项目建设标准提高、税费变化等，对投资产生影响。此外，还需考虑自然条件变化、不可抗力事件等带来的风险。在某水利EPC项目中，由于项目所在地地质条件复杂，施工过程中可能遇到不可预见的地质问题，增加基础处理难度和费用，这就需要在评审时充分考虑此类风险。 

 2、风险分担审查 

 依据相关法规政策和合同约定，审查合同中风险分担条款是否合理。确保发承包双方风险责任界定清晰，避免因风险分担不合理导致投资失控。在总价合同中，承包人通常承担更多的风险，如工程量与价格风险，但对于一些不可预见的重大风险，如主要材料价格大幅上涨超过一定幅度，应约定合理的价格调整机制；单价合同中，清单缺陷风险主要由发包人承担，评审时要关注发包人对清单编制的准确性和完整性。在某EPC项目合同审查中，发现风险分担条款中对于因政策变化导致的费用增加未作明确约定，经协商补充相关条款，明确了双方在政策风险下的责任和义务。 

 六、建立长效管理机制 

1、档案管理 

 建立完善的评审档案管理制度，对评审过程中的相关资料、文件、记录等进行妥善保存。这些资料包括项目申报文件、评审报告、沟通记录、会议纪要等，是评审工作的重要成果和历史记录，便于后续查阅和追溯。规范的档案管理有助于总结经验教训，为类似项目评审提供参考，同时也能在项目出现争议或审计时提供有力的证据支持。 

 2、经验总结与反馈 

 定期对评审工作进行总结分析，积累经验教训。针对评审中发现的共性问题，如设计方案不合理、招标文件漏洞、施工单位报价虚高等，深入剖析原因，提出改进措施和建议。将评审过程中的经验和问题反馈给项目建设单位、设计单位、施工单位等相关方，促进各方加强管理，提高项目建设水平。例如，通过总结多个EPC项目评审经验，发现部分设计单位在设计过程中对成本控制重视不足，导致设计方案经济性较差，将这一问题反馈给设计单位后，促使其在后续项目设计中加强成本意识，优化设计方案。 

 七、案例分析 

 1、案例背景 

 某市政府投资的污水处理厂EPC项目，采用总价合同模式，送审投资控制价为2.5亿元。项目包含污水处理设施的设计、采购、施工及试运行等全过程服务，建设规模为日处理污水5万吨，工艺要求达到国家一级A排放标准。 

 2、评审过程 

 清标阶段，评审小组发现某投标单位的报价文件中，措施项目费用计算存在明显错误，部分措施项目未按施工方案完整列项，且报价与其他合理报价偏差较大。经与投标单位沟通澄清，投标单位对措施项目报价进行修正。 

 在评审设计方案时，发现原设计方案中的部分设备选型过于高端，虽满足工艺要求，但超出同类项目的常规投资水平。经组织专家论证，建议设计单位优化设备选型，在保证处理效果的前提下降低设备采购成本。同时，评审小组对合同条款进行详细审查，明确风险分担条款，如因设计变更导致工程量增加10%以上部分，按实调整合同价款；因物价波动导致主要材料价格涨幅超过5%时，启动价格调整机制。 

3、评审结果 

 经过评审，该项目投资控制价最终核定为2.2亿元，审减金额3000万元。通过优化设计方案和规范合同条款，有效控制了项目投资，保障了财政资金的合理使用。在项目实施过程中，由于风险分担明确，未出现因价格争议或设计变更导致的扯皮现象，项目顺利推进，按时竣工并投入使用，取得良好的社会效益与环境效益。 

 结语 

政府投资EPC项目的财政控制价评审工作是一项系统而复杂的任务，需要明确评审依据和标准，组建专业评审团队，严格审查项目资料，规范评审流程，强化风险控制，并建立长效管理机制。通过实际案例可以看出，科学有效的评审策略能够有效控制项目投资，保障财政资金安全高效使用。在未来的工作中，随着工程造价管理政策的不断完善和EPC项目实践经验的积累，财政部门应持续优化评审工作，提高评审质量和效率，为政府投资项目的顺利实施和经济社会的发展提供有力保障。