设计一变，造价翻番！花岗岩替换水泥砖，百万差价谁买单？

造价领域 2天前 | 2656阅读 8 赞

在建设工程领域，造价争议犹如潜藏在暗处的礁石，常常给项目推进带来阻碍，引发各方矛盾。本文将聚焦某一典型造价争议点，深入剖析争议产生的原因，并探讨切实可行的解决方法与预防措施。

一、案例详情

某大型市政道路建设项目，中标金额为2.5亿元，工期设定为360日历天。在施工过程中，由于城市规划调整，道路的部分路段设计发生变更，其中人行道铺设材料由原本设计的普通水泥砖变更为花岗岩材质，这一变更引发了关于变更部分综合单价确定的激烈争议。

（一）变更情况概述

原设计的普通水泥砖人行道，其综合单价在投标文件中明确为80元/平方米，包含材料采购、运输、铺设人工及相关辅材费用等。而变更后的花岗岩人行道，无论是材料成本还是施工工艺要求都与原设计大不相同。花岗岩的市场价格远高于普通水泥砖，且其铺设需要更高的施工精度，人工成本也相应增加。

（二）争议焦点

施工单位认为，设计变更导致施工内容发生实质性改变，按照合同约定，当出现此类情况时，应重新确定变更部分的综合单价。他们根据市场调研以及实际施工成本测算，提出花岗岩人行道的综合单价应为 220元/平方米。施工单位强调，新的综合单价不仅考虑了花岗岩材料的高成本，还充分考虑了因施工工艺变化而增加的人工成本以及其他相关费用。

然而，建设单位则持有不同观点。建设单位认为，虽然设计发生了变更，但施工单位在投标时所报的综合单价中已包含了一定的风险费用，应适当承担部分因变更带来的成本增加。他们参考了类似项目中花岗岩人行道的综合单价，以及当地工程造价管理部门发布的相关价格信息，提出变更后的综合单价应在160元/平方米左右较为合理。

二、争议深度剖析

（一）合同条款的模糊性

合同中对于设计变更后综合单价的确定原则，虽有提及重新组价的情况，但对于重新组价的具体标准、方法和流程，描述不够清晰明确。合同仅简单规定 “当工程变更导致施工内容发生实质性改变时，应重新确定综合单价，具体调整方法由双方协商确定”。这种模糊的表述使得双方在实际操作中缺乏明确的依据，各自基于自身利益进行解读，从而引发争议。

（二）市场价格波动与信息不对称

在建设工程市场中，材料价格波动频繁，尤其是像花岗岩这类受市场供需关系、产地资源等因素影响较大的材料。施工单位在提出综合单价时，所依据的市场调研可能存在时效性问题，或者选取的市场样本不具有广泛代表性。而建设单位参考的类似项目单价以及当地工程造价管理部门发布的价格信息，也可能与本项目的实际情况存在差异。此外，双方在获取市场价格信息的渠道、方法以及对信息的解读上存在差异，进一步加剧了争议。

（三）利益诉求的差异

施工单位作为工程的实施主体，追求利润最大化是其本能诉求。在面对设计变更时，他们希望通过合理提高综合单价来弥补因变更而增加的成本，确保自身的盈利目标不受影响。而建设单位则需要在保证工程质量和进度的前提下，严格控制工程造价，避免因不合理的价格调整导致投资超支。双方利益诉求的差异，使得在综合单价确定问题上难以达成一致。

三、争议解决过程

（一）初次协商阶段

争议发生后，建设单位与施工单位首先启动了内部协商机制。施工单位提交了详细的成本测算报告，其中包含花岗岩材料采购合同、供应商报价单、施工班组人工费用清单等原始凭证，证明220元/平方米的报价具有合理性。建设单位则提供了三份类似市政项目的结算资料，显示花岗岩人行道综合单价区间在150-170元/平方米之间，并指出施工单位的报价中人工费用测算标准高于当地平均水平。经过两次专题会议协商，双方分歧仍达 60元/平方米，未能达成共识。

（二）第三方介入评估

鉴于协商陷入僵局，根据合同中 “争议无法协商解决时可引入第三方造价咨询机构” 的约定，双方共同委托了当地一家甲级工程造价咨询公司进行独立评估。咨询公司组建了专项评估小组，开展了为期15天的实地调研工作：

材料价格方面：走访了 5 家本地石材供应商，核实花岗岩实时采购价，并考虑运输损耗、仓储费用等因素，确定材料到工地价为145元/平方米；

人工成本方面：现场跟踪记录施工班组实际操作时间，结合当地建设工程造价管理站发布的人工指导价，测算得出铺设人工费用为52元/平方米；

机械及辅材方面：根据施工方案中的机械使用计划和辅材消耗定额，核算费用为18元/平方米；

综合考虑管理费、利润及风险费用后，最终出具的评估报告建议综合单价为190元/平方米。

（三）最终协商达成共识

收到第三方评估报告后，双方再次召开协商会议。建设单位认可报告中材料价格的测算依据，但认为利润取费标准偏高；施工单位则认为人工费用测算未充分考虑花岗岩铺设的精细度要求。经过逐项核对评估细节，最终达成妥协方案：综合单价确定为 185元/平方米，其中材料价格按评估值执行，人工费用在评估基础上增加5%，利润取费适当下调。双方签订补充协议对该结果进行确认，争议得到妥善解决。

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