竣工结算拖延的原因及应对措施

山高人为峰 2025-07-11 | 945阅读 7 赞

一、前言

在项目管理中，竣工结算一直是让承包人头疼不已的难题。尽管它是项目收尾的关键环节，却常常出现严重的拖延情况，很多时候，项目明明已经完工，可结算却迟迟办不下来，有的拖了一年，甚至还有拖上数年的。投标时，不少项目利润就已经很微薄，竣工结算一旦滞后，尾款就无法按时收回，这使得项目的现金流长期处于负数状态，给承包人带来巨大的资金压力。

究其原因，从表面看，施工过程中的变更和索赔没能及时确认，全都积攒到结算阶段，是导致结算拖延的直接因素。而深挖背后，承包人自身管理能力的不足才是根源所在，内部管理混乱、流程不清晰，导致结算相关工作推进缓慢。此外，发包人的主观故意拖延，以及审计环节可能出现的各种复杂问题，也都在很大程度上造成了竣工结算的延误。

二、竣工结算拖延的主要原因

（一）承包人自身问题

1、存在低价中标、高价索赔的不正当期望。

2、投标前没有踏勘现场，不了解现场地形地段、交通状况、周边环境、地质条件、场地大小。

3、投标阶段对图纸、招标文件、项目特征描述、技术要求等理解不准确。

4、中标后的变更索赔没有策划。

5、变更索赔发生后不能及时签认，不能形成有效的证据链。

6、施工质量不合格。

7、项目管理资料、技术资料等各种资料缺失。

8、合同管理意识薄弱、合同管理能力不强。

9、承包人总部对变更索赔、成本没有考核或考核形同虚设。

10、项目完工后，承包人主要管理人员调动，责任不能从一而终。

11、对亏损项目，没有最终结算就没有定论，项目上以此来掩盖亏损真相。

（二）变更索赔没有定案

1、在变更索赔方面，对于合同依据的理解出现了分歧。

2、在变更索赔中，双方都有责任，但目前责任界定模糊不清。

3、当前变更索赔缺乏支持性资料，原本的口头指令需要转化为书面指令，这一过程需要时间来补充书面资料。

4、针对变更索赔的费用计算，双方出现了意见分歧。

5、施工过程中对变更索赔项目和费用，发包人和承包人没有达成一致意见，项目完工的时候，双方还没有达成共识。

6、变更索赔发包人故意不给签认。

（三）不能及时办理竣工验收

1、验收不合格项太多，承包人一直在整改。

2、发包人一直有增项，都算在合同范围内，一直不能完工。

3、发包人故意拖延不验收。

（四）审计问题

1、承包人提交的竣工结算资料存在缺失、数据不准确、签字盖章不全等问题，审计人员需要反复要求补充和修改，这会导致结算时间延长。

2、资料的整理和分类混乱，审计人员难以快速获取所需信息，增加了审计的难度和时间成本。

3、审计机构人员有限，同时承接多个项目，导致对单个项目的投入时间和精力不足，无法及时开展和推进竣工结算审计工作。

4、审计人员专业能力参差不齐，遇到复杂的工程结算项目时，可能需要更多时间去学习和研究，从而拖延结算进度。

5、审计方与承包人、发包人等在工程量计算、计价方式、变更索赔等方面存在分歧，需要多次协商、谈判来解决，这会耗费大量时间。

6、各方沟通不畅，信息传递不及时、不准确，导致问题不能及时解决，进而影响结算进度。

7、工程项目规模大、技术复杂，涉及多个专业领域和众多参建单位，审计工作本身难度大、工作量大，需要较长时间才能完成。

8、项目存在特殊情况，如政策调整、法律法规变更、历史遗留问题等，需要审计人员花费时间去研究和协调。

9、审计机构内部流程繁琐，审批环节多，导致审计工作效率低下。

10、缺乏有效的项目管理和监督机制，对审计进度没有进行严格把控和跟踪，出现问题不能及时发现和解决。

三、承包人应对竣工结算拖延的对策

1、构建全面精细的项目费用变动跟踪系统，定期生成结算动态报告，如按旬汇报，确保关键数据和进展清晰透明。

2、对于涉及费用调整的事项，做到快速申报并争取当场确认，针对大额或复杂的调整，设立专项跟进小组，明确核心成员职责与时间节点，保障结算流程顺利推进。

3、若项目中途出现停滞，项目团队应立即与合作方开展阶段性结算工作，同时梳理停滞期间产生的额外成本，如设备闲置费等，及时提交索赔申请。

4、当工程完工但因对方原因未能按时验收时，项目团队需迅速整理并提交包含场地维护费、资金占用成本、物资看管费等费用的索赔文件，维护自身权益。

5、若遭遇合作方故意拖延结算，先尝试通过多轮诚恳沟通解决问题；若沟通无果，准备完备的法律文件，必要时以供应链纠纷为切入点，向对方发送正式函件，推动结算流程加速。

6、针对合同范围外新增的工作内容或重大费用变更，项目团队应在事项确定后尽快与合作方签订补充协议，明确双方权利义务，防止后续争议。

7、公司层面要搭建完善的结算绩效评估体系，确保项目人员从项目启动到结算完成全程负责，将结算成果与个人绩效、奖金挂钩，提升工作积极性。

8、巧妙平衡结算速度与收益，既要追求高效完成结算，又要保证结算金额合理，实现经济效益最大化。

9、协调好项目推进速度、费用变更管理之间的关系，确保工程有序进行的同时，及时处理各类费用相关问题。

10、做好结算资料管理

（1）资料收集整理：施工过程中安排专人负责收集整理资料，包括施工图纸、变更通知、验收记录、往来函件等，确保资料完整、准确、规范。

（2）资料审核自查：提交结算资料前，组织内部审核，检查资料的合规性和逻辑性，避免因资料问题导致审计反复。

11、借助外部力量

（1）咨询专业机构：遇到复杂的审计问题或法律纠纷时，咨询专业的工程造价咨询机构、律师事务所等，获取专业意见和建议。

（2）寻求监管部门帮助：若审计方无合理理由拖延结算，可向建设行政主管部门、行业协会等反映情况，寻求帮助和调解。

四、总结

竣工结算作为项目收尾的关键环节，却常出现严重拖延，给承包人带来巨大资金压力。其拖延原因复杂，承包人自身存在低价中标期望高价索赔、投标前准备不足、变更索赔无策划、资料缺失、合同管理意识薄弱、总部考核不力、人员调动责任难延续以及掩盖亏损等问题；变更索赔方面，存在合同依据理解分歧、责任界定不清、支持资料缺乏、费用计算争议、发包人故意不签认等情况；竣工验收也因整改项多、发包人增项及故意拖延等无法及时办理；审计环节则受资料问题、人员精力与能力不足、各方分歧、沟通不畅、项目复杂、特殊情况、内部流程繁琐及缺乏有效监管等因素影响。为此，承包人可采取构建费用变动跟踪系统、快速申报并确认费用调整、及时开展阶段性结算与索赔、以沟通和法律手段应对拖延、签订补充协议、搭建绩效评估体系以及平衡结算速度与收益等对策，力求解决竣工结算拖延难题，保障项目经济效益。

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