24 清单背后隐藏的真正信息，造价人们你读懂了吗

风起云涌 3天前 | 2387阅读 6 赞

2024年颁布的《建设工程工程量清单计价标准》标志着对计量规则的深刻调整，给所有造价人敲了一次警钟，迫使造价人士直面行业深层问题及自身价值的核心议题。随着“量价分离”原则的实施，我们应清晰认识到，依赖过往经验与定额的旧有模式已无法适应新的规则体系。此次改革并非简单的条文修订，而是对造价行业基础逻辑的根本性重构。它实现了从“政府定价”向“市场定价”的转变，从“定额依赖”向“能力竞争”的转变，以及从“事后算账”向“全过程管控”的转变。

在传统模式下，造价人员通过查阅定额本并输入图纸参数，便能生成一套“权威”的价格。定额曾是行业的“护身符”，是解决甲乙双方结算争议的最终依据。然而，2024年清单改革彻底打破了这种依赖。新标准明确提出了“量价分离”和“市场定价”的原则——清单仅负责“量”的明确和规则统一，而“价”的决定权则完全交由市场博弈和企业的真实成本竞争力。

在传统模式中，清单作为投标报价的基础，往往成为价格战的竞技场。投标方为了中标，倾向于采用“不平衡报价”策略或通过后期变更索赔来弥补。新清单通过强化最高投标限价（招标控制价）的编制质量和责任，引入更科学的成本指标体系，并严格限制清单缺项、漏项的处理规则，旨在从源头上遏制低于成本价的恶性竞争。

造价的核心技能曾被简化为“算量套价”的精确操作。然而，24年清单更强调与工程总承包（EPC）、全过程工程咨询模式的适应性。在投资决策阶段，应基于历史大数据和市场趋势，提供精准的投资估算和多方案比选；在设计阶段，应主动运用价值工程（VE）进行成本优化，避免后期颠覆性修改；在招投标阶段，应深入理解新清单的“项目特征描述”要求，制定策略性报价；在施工阶段，应对措施项目清单进行精细化动态成本监控与风险预警；直至结算阶段，应以详实的过程依据取代事后争议。造价工作必须前移，深度参与方案比选、设计优化，并向后延伸至竣工结算，成为贯穿项目始终的“成本整合者”。

24年清单第5.2.1条明确指出，“最高投标限价不再以政府定额为主要依据”，而是要求“依据近期类似工程价格、企业成本数据和市场行情”。对于习惯了“定额套价 + 信息价调差”的传统造价人员来说，这无疑是一次挑战，要求他们必须迅速适应新的环境。新标准强调，在工程量清单计价活动中，最高投标限价编制、投标、合同价款调整、争议解决等计价活动应依据类似工程价格信息、造价资讯等信息，引导行业使用企业积累的造价数据、指标指数。

新清单对标准化、规范化的追求，以及对成本指标、价格信息需求的激增，使得企业级和个人级的造价数据库价值显著提升。能够更快、更准确地积累结构化数据（如不同地域、不同业态下的综合单价指标、工效指标、措施项目成本包）的企业或个人，将在投标报价、成本测算、变更审核中占据优势。造价人员需要从“数据搬运工”转变为“数据矿工”和“数据分析师”。

造价行业深知“清单缺陷”是潜在的利润点——无论是在单价合同还是总价合同中，清单漏项、量差超过5%时，都能向甲方提出调价。但24年清单第3.1.8条划定了明确的界限：新标准中合同清单的准确性和完整性不再由招标人统一负责，而是根据风险可控原则，由发包人或承包人分别承担相应责任。即在单价合同中，分部分项工程项目清单风险由发包人承担，措施项目清单风险由承包人承担；在总价合同中，分部分项工程项目清单及措施项目清单风险均由承包人承担。

合同条款是“护身符”，24年清单将合同价格调整因素细分为11类（第8.1-8.11条），从工程量缺陷到工程索赔都有明确规定。索赔相关的事件、责任、程序、费用、利润、工期等规定被细化，发、承包双方承担的风险责任更加明确。

24年清单第11.2条引入了“争议评审机制”，造价人员出庭作证、参与调解会成为常态。新标准合同价款争议解决方式采用争议评审委员会、调解、诉讼、仲裁，删除了造价管理机构解释或认定、监理工程师暂定的解决争议机制，增加了争议评审委员会解决争议方式，并对争议评审委员会解决纠纷的程序作了相应规定，有利于推进争议评审委员会解决机制的实施，同时明确评审委员会由造价工程师、工程造价调解员、律师等组成，有助于及时、专业地解决合同价款争议，提高争议解决效率和质量。

24年清单并非旨在“为难”我们，而是迫使行业摒弃“粗放式管理”的包袱。依赖单一算量技能的模式终将被时代淘汰。24年清单改革并非一份单纯的技术文件更新，而是行业对粗放发展、恶性竞争、价值迷失的深刻反思。

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